重磅解读！仅次于党章的党内法规发布，有哪些干货？

来源：法制网

11月2日晚，时隔6天，十八届六中全会上通过的两份修订后的重要文件正式公布——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《中国共产党党内监督条例》，随之配套的还有习近平关于两份文件的《说明》。有心人可知，每次习近平都会向党的全会作出说明，并在全会闭幕后公布说明全文。这早已被外界视作中国政治公开化、透明化的重要一步。六中全会公布的文件，无疑具有重要意义，但想要吃透近1.4万字的新版准则、6800多字的新版条例，7900多字的文件说明，确是不易。法制网为你逐一解读其中的精彩片段，省下诸位宝贵的时间生命。

 一份重要批示

与两份文件同日发布的，是习总就修订两份文件所做的7900多字的文件说明。习总的说明有相对固定的结构，无论分三还是四部分，他都会专门解释文件起草的背景和过程。此举绝非偶然。甚至在说明中，有60%的篇幅都在解释这个过程。从习总的说明中可知，大概过程是这样的：2014年1月，习近平在给刘云山、王岐山同志的批示中提出思路；同一年，工作小组进行调研，形成初步成果；2016年3月1日，文件起草工作正式启动；8月初，文件征求意见稿下发给各方；在收集意见后，修改、定稿。也就是在习总作出这份批示前几天，2014年1月7日，习总首次（也是十八大以来至今唯一一次）出席中央政法工作会议并发表重要讲话。也正是这一年，全国的政法工作会议第一次以“中央”的名义召开。就在这次会议召开前一个月，2013年12月1日,中央政治局常委会听取了中央纪委在查办案件中发现的周永康违纪线索情况的汇报，决定开展相应核查工作。再往前两个月，2013年10月，薄熙来案二审宣判。一名正国级、一名副国级先后出事。明白了习总书记的说明，自然会对两部党内法规的出台背景有进一步的深刻认识，一份党内制度中少见的准则，和时隔十几年修订的党内监督条例就在这样的背景和程序下诞生。

 准则 位阶仅次于党章

中央给新版准则定了调：准则在党内法规体系中位阶比较高，仅次于党章。这涉及到党内制度的位阶排序，自高到低分别是党章、准则、条例、规则和规定。党章自不必说，准则在中共的制度中数量也非常至少。在习总长达7900字的《说明》中，有不少极为精要的概括。其中对于《准则》，他在最后一段中专门做了说明——“在党内法规体系中位阶比较高，仅次于党章”。一切皆有来由，习总特意强调准则的位阶高，从某种程度上来说，体现的是六中全会的重要性之高。因为正是在这次全会上，时隔36年推出了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。习总说，这次的准则，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件。从2014年1月习总作出批示到文件正式出炉，各方面围绕两份文件共提出1955条修改意见，扣除重复意见后为1582条，其中原则性意见354条、具体意见1228条。可以说这份“仅次于党章”的文件出台，每个步伐都迈得稳健。

 监督条例 扎紧制度笼子

六千字的《党内监督条例》，像是法条一样，完全可以“照章办事”“对号入座”。相较于03年版的党内监督条例，新版的监督内容规定得更具体，而且专门添加了“维护党中央集中统一领导”、“落实全面从严治党责任”这两条，对应的现实问题一目了然。值得注意的是，《准则》和《条例》都有对高级干部的单独规定。《准则》是原则性的规定，《条例》更具体。早在十八届六中全会公报发布时，就有不少媒体注意到，公报多次提到要管好“高级干部”，高级干部，则是“关键中的关键”。两份文件中的“高级干部”，指的是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的成员。 用意是很清楚的。在指出了党员干部中存在一连串问题之后，习近平专门点出，“ 特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，并且点了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人的名字。这句话提到的阴谋活动可能是并列关系，有人存在这类问题、有人存在那类问题；也可能是递进关系，一是“极少数人”的问题实质：政治野心膨胀、权欲熏心；二是采取的手段：阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派；三是重要目的：谋取权位。这些措辞，每个字眼都很重要，值得大家慢慢体会。

 落实和执行

无论是准则还是条例，制定出来就是为了执行的。现有的一个优势在于，这些制度都不是拍脑袋想出来的，而是此前经过了长期的从严治党实践之后，在实践基础上提炼和固化的。王岐山在出席新一轮巡视部署工作会议中谈到“制定《准则》、修订《条例》体现了实践探索在前、总结提炼在后”，这几乎可以看作是对六中全会、对这两个文件的最新“学习体会”。 毕竟，从严治党从来就没有休止符，而是“永远在路上”。制度笼子扎紧了，剩下的就要8800万党员全都动起来了。过去几年的实践已经证明，在这个命题上，没有禁区、没有例外、没有法外之地；未来，这种趋势只会加强，不会削弱，这是一个不可逆的历史过程。要想跳出“历史周期律”，这也是必须走的一步。 

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    党的十八届六中全会对新形势下全面从严治党作出一系列重大部署,其中,纪律严明是全面从严治党的根本保障。如何将“纪律严明”落到实处?《法制日报》记者就此采访了权威专家。
在纪律方面存在一些问题党的十八届六中全会提出,党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况,反对搞两面派、做“两面人”,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧。对于六中全会提出的要求,中央党校党史教研部主任谢春涛教授认为,上述提到的问题,都属于执行纪律宽松软的表现。目前在纪律方面确实存在一些问题,比如过去在有些方面有纪律,但纪律执行得不够好,宽松软；有些方面有了纪律但没有得到严格执行；有一些纪律、规矩是若干年前制定的,已经不适合今天的情况了,所以也没有多大用处；还有一些方面缺少纪律、规矩。
“从已经查处的一些腐败案件以及党风政风不正的相关案例来看,个别领导干部存在阳奉阴违、口是心非的问题,其言行甚至和中央一些政策方针不一致,在此基础之上还滋生出一些新问题,如潜规则盛行等。所以,我们要从根本上扭转这种不良现象,从根本上改变党内政治生活不正常的状况,真正把规矩意识、纪律意识挺在前面。只有这样,一些大政方针才能落地。现在一些改革举措落地效果不好,一个重要原因就在于某些领导干部当面一套、背后一套,在实际工作中对改革不闻不问。这样的状况如果不改变的话,会对经济社会发展产生一些不好的影响。”国家行政学院纪检监察室主任竹立家教授在接受《法制日报》记者采访时说。
在竹立家看来,要从根本上解决诸如“纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话”“搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”这样的问题,关键在于确保党内政治生活正常化。上下级之间出现假话,就是因为党内政治生活不正常,这表现为三个方面:“首先是学习不到位,从已经查处的腐败案件来看,有的领导干部不参加学习,学习不到位。一说到组织学习,就找借口离开,这就容易导致忠诚意识和价值意识淡化,造成思想落后；其次是组织生活会流于形式。组织生活会的主题就是做批评,相互之间把一些缺点错误晾一晾,红红脸、出出汗,有了小错误、小缺点及时改,这样就不至于酿成大错。一旦流于形式,批评会就变成表扬会,就会让某些人在错误道路上越走越远。缺少批评与自我批评,拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承就容易出现；再次是组织民主没有落到实处。某些领导干部尤其是‘一把手’权力过大,造成了公共资源的浪费、流失,进而导致贪污腐败现象”。
完善监督确保纪律执行到位党的十八届六中全会提出,党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。
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全面从严治党进入新的时期目前,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》已经正式发布。
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竹立家认为,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的出台对于改善党内政治生活和政治生态有着非常积极的意义。只有严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,才能真正实现全面从严治党,使党风、政风、社会风气越来越好。《中国共产党党内监督条例》则体现出监督的全面覆盖,为全面从严治党奠定坚实的基础。随着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的出台,表明依靠制度治党管党进入了一个新的时期。